什么是旅游立县

基本释义

       概念界定

       旅游立县是一种区域发展战略模式，其核心是将旅游业确立为县域经济发展的主导产业、支柱产业和核心驱动力。它要求一个县在顶层设计和资源配置上，将旅游业的培育与发展置于优先和统领地位，通过系统性的规划与建设，使旅游业成为带动全县经济社会全面进步、优化产业结构、提升区域形象和居民生活品质的关键引擎。这一战略的提出，通常意味着该地区拥有独特且可开发的旅游资源禀赋，并决心通过旅游业的综合效应来实现县域的跨越式与可持续发展。

       核心特征

       该模式具有几个鲜明的特征。首先是产业主导性，旅游业不再仅仅是辅助或点缀，而是成为县域经济的“龙头”与“主轴”，其发展直接关联到地方财政、就业和市场活力。其次是系统联动性，它强调“旅游+”的融合思维，推动旅游业与农业、文化、体育、康养、教育等产业的深度融合，形成相互促进的产业生态链。再次是全域统筹性，主张打破景区内外的界限，将整个县域作为一个完整的旅游目的地进行整体规划、建设、运营和管理，实现处处是景、时时可游。最后是民生指向性，其终极目标是让发展成果惠及本地居民，通过旅游开发创造就业机会、改善基础设施、保护生态环境、传承地方文化，从而提升民众的获得感与幸福感。

       战略意义

       实施旅游立县战略，对于许多县域而言具有深远的转型意义。在经济层面，它能够优化以传统农业或单一工业为主的产业结构，培育绿色经济增长点，增强经济韧性。在社会层面，旅游业作为劳动密集型产业，能有效吸纳本地劳动力，促进城乡人口流动与融合，助力乡村振兴。在文化层面，它有助于挖掘、保护与活化地方文化遗产，增强社区文化自信与认同感。在生态层面，基于良好生态环境是旅游业发展基础的认识，该战略会倒逼地方加强环境保护与治理，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。因此，旅游立县不仅是产业选择，更是一种关乎区域整体繁荣与永续发展的综合性路径选择。

详细释义

       内涵解析与多维透视

       深入剖析“旅游立县”，我们可以从多个维度来理解其丰富内涵。从发展哲学维度看，它体现了一种“换道超车”的思维。对于许多缺乏传统工业优势或面临资源环境约束的县域，旅游业提供了一条依托自身独特资源（如山水生态、历史人文、民俗风情）实现差异化、特色化发展的新路径。它不追求规模庞大的重型工业，而是专注于服务品质、文化体验和生态价值的深度挖掘。从治理模式维度看，它要求地方政府扮演“总设计师”和“服务集成商”的角色，其工作重心从传统的招商引资、项目管理，转向全域旅游规划、公共服务提升、市场监管和整体营销，治理方式更趋系统化与精细化。从空间生产维度看，旅游立县重新塑造了县域空间。它推动空间从满足生产生活基本功能，转向兼具消费、体验、审美价值的复合功能空间。乡村田园、古镇街巷、山林湖泊都被赋予旅游吸引物属性，空间的价值被重新发现与激活。

       实施框架与关键支柱

       成功践行旅游立县战略，离不开一个稳固的实施框架，其核心由四大支柱构成。首要支柱是科学的规划体系。这需要一部具有前瞻性和约束力的县域全域旅游发展规划，明确发展定位、空间布局、产品体系、市场目标和实施步骤。规划必须与国土空间规划、生态环境保护规划、文化遗产保护规划等深度融合，确保发展的协调性与可持续性。第二个支柱是特色的产品体系。避免同质化竞争是关键。县域需基于核心资源，打造具有独占性或鲜明辨识度的旅游产品。这可能是依托世界级自然遗产的生态观光产品，也可能是深耕非物质文化遗产的沉浸式文化体验产品，或是结合特色农业的休闲度假产品。产品体系应层次丰富，满足不同客群需求。第三个支柱是完善的服务体系。旅游体验的好坏最终体现在服务细节。这包括通达便捷的“快进慢游”交通网络、标识清晰的自导览系统、舒适多样的住宿餐饮设施、诚信友善的旅游购物环境，以及高效及时的投诉处理与安全保障机制。服务体系的人性化与智慧化水平，直接决定目的地的口碑与竞争力。第四个支柱是有效的营销体系。在信息过载的时代，“酒香也怕巷子深”。县域需要构建由政府主导、企业参与、全民共建的品牌营销机制。通过精准的市场定位、创新的宣传渠道（如新媒体、影视综艺植入）、有影响力的节事活动，持续讲好本地故事，提升目的地知名度和美誉度。

       面临的挑战与应对思路

       旅游立县之路并非坦途，实践中常面临诸多挑战。一是资源保护与开发平衡的挑战。过度商业化可能破坏原真性的自然景观和文化氛围，如何在吸引游客与保持地方本色之间找到平衡点，是长期课题。应对之策在于确立“保护优先、合理利用”的原则，通过科学的游客容量管理、生态补偿机制和文化传承人扶持计划，实现资源的永续利用。二是投资与收益周期的挑战。旅游基础设施和服务设施建设往往前期投入大、回报周期长，可能给地方财政和企业带来压力。需要创新投融资模式，积极引入社会资本，探索政府与社会资本合作等模式，同时注重分阶段、滚动式开发，降低风险。三是季节性波动的挑战。许多旅游目的地存在明显的淡旺季，导致设施在淡季闲置、从业人员收入不稳定。破解之道在于大力发展全季旅游产品，如开发冬季冰雪、室内文化体验、会展商务、康养疗养等业态，并加强淡季营销和价格调节，平滑客流曲线。四是社区参与与利益分配的挑战。旅游业发展必须让当地社区受益，否则可能引发矛盾。应建立合理的利益联结机制，鼓励居民以资源入股、经营民宿、提供特色服务等方式参与旅游，确保发展红利能够公平分享，形成主客共享的美好局面。

       未来演进趋势展望

       展望未来，旅游立县的内涵与实践将随着时代发展而不断演进。其一，数字化与智慧化融合将更加深入。从虚拟现实导览、智能行程规划，到基于大数据的精准营销和客流预警，数字技术将全方位赋能旅游管理、服务和体验，打造“智慧旅游县域”。其二，“旅游+”的产业融合将走向更深更广。旅游业与健康、教育、科技、创意等产业的边界将进一步模糊，催生出研学旅行、医疗旅游、科技旅游、创意工坊旅游等新业态，使旅游产业链不断延伸，价值倍增。其三，绿色低碳与可持续发展将成为刚性要求。面对全球气候变化和环境保护共识，未来的旅游立县必将更加注重生态足迹管理，推广绿色交通、低碳住宿、无废景区等实践，追求经济增长与环境保护的双赢。其四，主客共享与社区营造将置于更核心位置。旅游发展的目标将超越单纯的经济指标，更加强调提升本地居民的生活品质和社区凝聚力，建设游客向往、居民自豪的高品质生活空间和旅游目的地。总之，旅游立县是一个动态发展的战略，它要求县域以开放的姿态、创新的精神和务实的态度，不断适应变化，方能在区域发展的竞争中立于不败之地。