全域旅游什么时候提出

基本释义

       概念起源时间

       全域旅游作为一个明确且系统的政策概念，其正式提出的时间节点可以追溯到二十一世纪的第二个十年中期。具体而言，在二零一五年下半年至二零一六年初这段时间里，这一概念开始在中国旅游发展的顶层设计与官方话语体系中清晰浮现。它并非凭空诞生，而是伴随着中国社会经济发展进入新常态、旅游业从单一景点观光模式向综合性生活体验模式深刻转型的大背景而孕育成熟。

       核心提出脉络

       这一理念的成形与提出，紧密关联于国家层面的战略规划与工作部署。相关文献与政策记录显示，在制定国民经济与社会发展“十三五”规划的关键时期，旅游业作为促进消费升级、推动区域协调和生态文明建设的重要引擎，其发展范式创新的需求日益迫切。正是在这样的战略谋划过程中，旨在打破景区内外隔阂、整合区域全部资源、统筹全社会力量服务旅游体验和促进整体发展的“全域旅游”构想，被系统性地提炼并推向实践前沿，标志着中国旅游产业指导思想的一次重要跃升。

       初期实践与深化

       自概念明确后，其发展迅速从理论探讨步入大规模实践探索阶段。在提出后的短短数年内，从中央到地方，一系列配套政策文件、示范区创建指南和评估标准相继出台。众多市县区积极申报并投身于全域旅游示范区的创建工作，将整个行政区域作为一个功能完整的旅游目的地来规划、建设、运营和管理。这一过程不仅验证了概念的可行性，更通过丰富的基层实践，不断反哺和充实了全域旅游的内涵，使其从一个时间点上的“提出”，演变为一个持续深化和拓展的行业改革与地域发展运动。

详细释义

       概念诞生的历史坐标与时代语境

       若要精准锚定“全域旅游”概念的提出时刻，必须将其置于中国经济社会发展的宏大叙事中审视。时间上，其标志性确立发生在二零一五年至二零一六年。这一时期，中国正处在“十二五”规划收官与“十三五”规划谋篇布局的历史交汇点，经济发展强调提质增效，供给侧结构性改革成为主线。传统旅游业依赖门票经济、局限于围墙内景点的模式，已难以满足民众日益增长的多元化、高品质休闲需求，也无法充分释放旅游业拉动就业、促进城乡融合的综合效能。于是，一种要求全方位优化旅游环境、全链条打造旅游产业、全社会共建共享旅游成果的新发展理念应运而生，“全域旅游”这一凝练的表述，恰如其分地概括了这场变革的核心要义，并在国家层面的行业工作会议与政策文件中被正式采纳和推广。

       从地方探索到国家战略的升华路径

       “全域旅游”的理念虽在此时点获得正式命名与全国性推行，但其思想萌芽与实践雏形可追溯至更早。部分旅游资源丰富或发展意识超前的地区，早已在实践中尝试突破景区局限，进行区域整体的旅游形象塑造与环境营造。然而，这些探索多是局部和自发的。真正的转折在于国家旅游局（现文化和旅游部）在二零一六年全国旅游工作会议上，将全面推进全域旅游确定为重点工作，并随后发布《国家全域旅游示范区创建工作导则》等系列文件。这一系列动作，标志着“全域旅游”从地方性的、零散的经验总结，被系统化、理论化，并上升为统领全国旅游产业升级的核心国家战略之一，完成了从实践到理论、再从理论指导全国实践的闭环。

       核心内涵与多维度的诠释框架

       自提出之日起，全域旅游便承载着丰富而深刻的内涵，其释义可从多个维度展开。在空间维度上，它主张消除旅游活动与非旅游活动、景区与社区之间的物理与心理边界，将整个地域作为完整的旅游目的地来打造。在产业维度上，它强调“旅游+”，推动旅游与农业、工业、文化、体育、康养等产业的深度融合，催生新业态，构建全产业链。在管理维度上，它要求建立适应综合产业综合执法的体制机制，实现从部门管理向党政统筹协调的转变。在社会维度上，它倡导主客共享，既让游客获得深度体验，也让当地居民因旅游发展而提升生活品质与获得感。在时间维度上，它鼓励开发全季节旅游产品，缓解旺季拥堵、淡季萧条的矛盾。这些维度共同构成了全域旅游的立体化诠释框架，使其远超传统旅游范畴。

       提出后的演进发展与范式影响

       概念提出并非终点，而是新一轮探索的起点。在后续数年中，全域旅游示范区创建活动在全国如火如荼地展开，数百个市县区纳入创建名录。这一过程不仅催生了像浙江桐庐、江苏苏州吴中区等一批成功样板，更重要的是，它深刻改变了地方主政者的发展观念。旅游不再是文旅部门的专属事务，而是成为党委政府统筹经济社会发展、优化国土空间布局、提升综合治理水平的重要抓手。它推动了公共服务体系向旅游倾斜和共享，促进了城乡环境的整体美化，激发了文化资源的创新活态利用。尽管在实践中也遇到诸如同质化竞争、重创建轻维护等挑战，但无可否认，全域旅游的提出与推广，是中国旅游业乃至区域发展哲学的一次深刻转向，其影响持续渗透在乡村振兴、新型城镇化以及共同富裕等国家重大战略的实施过程中。

       在学术与话语体系中的沉淀

       随着实践深入，“全域旅游”也迅速成为旅游学术界的研究热点。大量学者从经济学、地理学、管理学、社会学等多学科视角，对其理论渊源、动力机制、效应评估、发展模式等进行了深入研究。这些研究不仅丰富了旅游学科的理论体系，也为政策优化和实践创新提供了学理支撑。同时，“全域旅游”这一词汇也已融入日常公共话语，成为媒体、业界和民众讨论区域发展、旅行体验时的常用术语。它从一个特定时间点提出的政策概念，逐渐沉淀为一种具有广泛认知度的社会发展理念，持续影响着人们对旅游与生活、旅游与地域关系的理解。