旅游公路是什么单位管理

基本释义

核心概念界定

       旅游公路，并非一个严格意义上的独立道路分类，而是指那些因其沿线独特的自然风光、人文景观或休闲度假资源，而被赋予旅游服务功能的公路。这类公路的核心价值在于将交通通行与旅游体验深度融合，其本身已成为旅游目的地的重要组成部分。因此，对其的管理超越了普通公路的养护与安全范畴，延伸至旅游资源整合、服务设施配套、品牌营销推广等多元领域。

       管理体系概览

       管理旅游公路并非单一部门的职责，而是一个典型的跨部门协同体系。在我国现行体制下，其管理主体呈现“双主线、多参与”的复合结构。第一条主线是交通运输主管部门，从中央的交通运输部到地方的省、市、县交通运输厅（局），负责公路的规划、建设审批、技术标准执行、日常养护、路政执法以及交通安全管理等基础性、专业性工作。第二条主线是文化和旅游主管部门，从国家文化和旅游部到地方文旅厅（局），主要负责沿线旅游资源的规划开发、服务品质监管、旅游品牌打造、宣传推广以及协调旅游相关服务设施的布局与提升。

       协同与执行层面

       在实际操作中，两条主线并非平行运作，而是通过各级政府的统筹协调形成合力。对于重要的国家级或省级旅游公路项目，通常由所在地的省、市、县人民政府牵头，建立跨部门的联席会议或领导小组，交通、文旅、自然资源、生态环境、林业草原、发展改革等多个部门共同参与决策与推进。具体到某一条公路的日常运营与维护，则可能由交通运输部门下属的公路管理局、高速公路公司等专业机构，或地方政府指定的国有平台公司来承担。这种管理模式旨在确保公路的硬件质量与旅游服务的软性体验能够同步发展，共同塑造高品质的旅游廊道。

详细释义

一、管理属性的双重性：交通基础设施与旅游产品

       要理解旅游公路的管理单位，首先需认清其双重属性。一方面，它是不折不扣的交通基础设施，必须符合国家公路工程技术标准，保障车辆安全、高效通行，这部分管理具有强烈的专业性和法规强制性。另一方面，它又是特殊的旅游产品，是串联景区的纽带和展现风光的窗口，其景观价值、服务配套、文化体验直接关系到游客满意度与地区旅游经济收益。这种双重属性决定了单一部门无法包揽所有管理职能，必须由具备不同专业优势的部门协同负责。交通部门确保“路”的畅通与安全，是管理的基石；文旅部门则聚焦“游”的体验与价值，是功能的升华。两者缺一不可，共同构成了旅游公路管理的完整内涵。

       二、核心管理单位及其具体职责分解

       （一）交通运输主管部门：专业基石与安全守护者

       交通运输部门是旅游公路管理的“第一责任人”。其职责体系贯穿公路全生命周期。在规划阶段，交通规划院等机构需将旅游功能需求纳入路网规划，合理选线以展现最佳景观。建设阶段，交通建设质量监督机构要确保工程在符合公路标准的同时，兼顾观景台、停车区等旅游化设施的施工质量。进入运营期，各级公路管理局、高速公路运营公司负责日常养护、路面保洁、桥梁隧道检修、冬季除雪防滑等，保障道路始终处于良好技术状态。路政执法队伍则负责治理超限超载、维护路产路权、清理违章建筑，确保道路通行环境安全有序。此外，交通部门还主导智能交通系统建设，如旅游公路沿线的交通诱导、信息发布、应急救援网络等，为游客提供智慧化出行服务。

       （二）文化和旅游主管部门：价值赋能与体验设计师

       文旅部门的介入，是旅游公路区别于普通公路的关键。其管理侧重于“软件”提升与价值挖掘。首先，在顶层设计上，文旅部门负责编制沿线旅游发展总体规划，明确主题定位、景观风貌控制要求，并指导沿线A级景区、度假区、乡村旅游点的提档升级。其次，负责旅游公共服务体系的建设与监管，包括统一规划设置旅游标识标牌、游客服务中心、旅游厕所、自驾车旅居车营地等，并制定相关服务标准。再次，承担品牌营销与推广职责，将旅游公路作为整体旅游产品进行包装，策划主题活动、制作宣传资料、通过线上线下渠道进行推广。最后，还需协调处理旅游投诉、监管沿线旅游市场秩序，维护旅游品牌形象。

       （三）地方政府：统筹协调与资源整合平台

       对于跨区域或具有重大战略意义的旅游公路，市、县级人民政府扮演着至关重要的“总协调人”角色。政府通常会成立由主要领导负责的专项工作指挥部或领导小组，交通、文旅、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等多个职能部门作为成员。政府层面负责审批整体方案、协调解决土地、资金等关键要素保障、推动跨行政区划的合作、督办重点项目进度。例如，一条贯穿多个县区的风景道，其统一的视觉识别系统、连贯的景观绿化、协调的沿线建筑风貌整治，都需要地方政府强有力的统筹才能实现。

       三、协同管理机制的具体运作模式

       上述单位并非各自为政，而是通过制度化或项目化的机制协同工作。联席会议制度是常见形式，定期召开会议，通报进展，协商解决规划对接、项目落地、运营衔接中的矛盾。联合审批与监管也广泛应用，例如在公路沿线新建旅游服务设施，可能需经过交通（涉路施工许可）、自然资源（用地审批）、文旅（项目内容审核）等多部门联合审查。信息共享平台的建设日益重要，交通流量数据、气象预警信息、游客流量数据、突发事件信息的互通，能为管理决策和公众服务提供有力支撑。在一些地方，还探索出“交通投资建设、文旅运营管理”或成立合资平台公司等市场化合作模式，以更高效地整合资源。

       四、案例分析：不同层级旅游公路的管理实践

       从实例看，管理侧重随公路层级而变化。国家级旅游风景道，如交通运输部等部门联合评选的“最美公路”，管理上强调部省联动，国家层面出台指导性意见和技术指南，省级政府负责具体推进，沿线市县落实。省级旅游公路，如各省着力打造的“千里景观廊道”，通常由省交通运输厅与省文化和旅游厅联合发文规划，成立省级协调机构，沿线地市成立对应机构执行。县域或景区连接公路，管理则更为具体，可能由县级交通局负责养管，县文旅局指导沿线村镇进行旅游化改造和农家乐管理，乡镇政府负责环境卫生和日常秩序维护。无论哪一层级，清晰的责任分工与顺畅的协同渠道都是成功管理的核心。

       综上所述，旅游公路的管理单位是一个以交通运输部门和文旅部门为双核心，以地方政府为统筹枢纽，多部门协同参与的复合型管理体系。理解这一点，有助于我们更全面地认识旅游公路从蓝图变为现实体验背后的复杂支撑系统，也为其未来的高质量发展提供了清晰的治理视角。