09年旅游的政策是什么

基本释义

       二零零九年，中国旅游业所遵循的政策框架，是在应对国际金融危机冲击、服务国家扩内需保增长战略的宏观背景下，一系列具有年度特色与战略导向的综合性举措。其核心目标在于，通过激活国内旅游市场、优化旅游发展环境、提升产业素质，来发挥旅游业在促进消费、拉动就业、推动经济结构调整等方面的独特作用，确保行业在复杂形势下实现平稳较快发展。

       这一年度的政策导向呈现出几个鲜明特征。首先，提振国内旅游消费成为重中之重。国家层面明确提出要大力发展国内旅游，通过落实带薪休假制度、鼓励开展区域旅游合作、支持举办各类旅游节庆活动等方式，充分释放城乡居民的旅游需求潜力。其次，强化行业管理与服务规范是政策着力点。相关部门加强了对旅游市场的监管，推进旅游服务质量提升计划，旨在营造一个让游客更安心、更舒心的消费环境。再者，推动产业融合与转型升级开始受到更多关注。政策鼓励旅游业与文化、体育、农业等相关产业相结合，培育新的旅游消费热点，提升旅游产品的文化内涵和科技含量。最后，注重区域协调与扶贫功能也是政策亮点之一，通过支持中西部地区和乡村旅游业发展，发挥旅游在促进区域平衡和农村脱贫方面的积极作用。总体而言，二零零九年的旅游政策是一个以应对危机为契机，兼顾短期刺激与长远布局，旨在夯实基础、激发活力、引导方向的系统性安排。

详细释义

       二零零九年，在全球金融危机的阴霾尚未完全散去之际，中国旅游业面临外需骤降、内需亟待挖掘的双重挑战。为此，国家及旅游主管部门出台并实施了一系列具有年度针对性的政策措施，这些政策并非孤立存在，而是构成了一个多层次、多目标的政策体系，旨在引导行业化危为机，实现健康可持续发展。

一、以激活内需为核心的市场提振政策

       面对入境旅游市场的波动，政策重心明显向开拓国内旅游市场倾斜。国家明确提出要将旅游消费培育为新的消费热点。具体举措包括大力倡导和推动落实职工带薪年休假制度，为居民出游提供时间保障。鼓励各地结合实际，发行旅游消费券或推行旅游优惠套餐，直接刺激消费。支持跨省区的区域旅游合作，联合打造精品旅游线路，实现客源互送、市场共享。此外，全年各个法定节假日，特别是国庆与中秋形成的八天长假，相关部门提前部署，加强公共信息服务与安全保障，确保了假日旅游市场的繁荣有序，极大地拉动了交通、住宿、餐饮、购物等相关消费。

二、以规范秩序为重点的行业监管政策

       在刺激市场的同时，维护市场秩序、保障游客权益被放在同等重要的位置。旅游主管部门强化了对旅行社、导游服务、旅游合同以及旅游广告的监督检查力度，针对“零负团费”、强迫消费等市场顽疾开展了专项整治。同时，全面推进旅游服务质量提升计划，推动旅游企业诚信体系建设，开展游客满意度调查，并将结果向社会公布，形成倒逼企业改进服务的机制。在旅游安全方面，要求各级旅游管理部门和旅游企业建立健全应急预案，加强对旅游设施的安全隐患排查，确保旅游活动安全平稳运行。

三、以提升品质为方向的产业促进政策

       政策引导不再局限于规模扩张，开始更加注重内涵式发展。鼓励旅游业与文化产业深度融合，支持开发具有地方文化特色的旅游商品和演艺项目。推动红色旅游持续健康发展，加强红色旅游经典景区的建设与管理。积极发展乡村旅游，将其作为促进农村发展、农民增收的重要途径，并开始注重乡村旅游业态的升级和生态环境的保护。在旅游基础设施建设上，继续支持重点旅游景区的交通、环保、信息服务等设施的完善。此外，对于旅游新业态如在线旅游服务等，也开始纳入规范发展的视野。

四、以区域平衡为目标的协调发展政策

       旅游政策承担了部分区域协调发展的功能。通过规划引导和资金扶持，重点支持中西部地区、革命老区、民族地区和边疆地区的旅游基础设施建设与产品开发。推动东部地区与中西部地区的旅游对口支援与合作，帮助落后地区培育旅游市场。将旅游扶贫的理念进一步付诸实践，在具备旅游发展条件的贫困地区，通过发展旅游带动当地社区参与和经济发展，探索可持续的脱贫路径。

五、以长远发展为基础的法制与规划政策

       二零零九年也是旅游法制化与战略规划持续推进的一年。围绕《旅游法》的立法研究工作继续深入，为未来旅游业的法治环境奠定基础。国家级和区域级的旅游发展规划编制工作得到加强，旨在从更宏观的层面统筹旅游资源开发与保护。人才队伍建设被提到新高度，加强旅游职业教育与在职培训，以适应产业升级对高素质人才的需求。

       综上所述，二零零年的中国旅游政策是一个应对特殊时期挑战的综合性方案。它既包含了立竿见影的市场刺激手段，也涵盖了旨在规范市场、提升素质、优化结构、促进公平的中长期措施。这些政策相互配合，共同作用，不仅帮助中国旅游业较为平稳地渡过了国际金融危机的冲击，更为后续几年旅游业被定位为战略性支柱产业，实现跨越式发展积累了经验、创造了条件、打下了坚实的基础。其政策思路体现出从注重经济功能向经济、社会、文化、生态综合功能平衡发展的初步转变，具有承前启后的历史意义。