十三五旅游实施什么战略

在“十三五”时期，我国旅游业实施的核心战略是全域旅游发展战略，其核心要义在于通过推动产业融合、完善公共服务、促进城乡协同与区域联动，打破传统景区界限，将整个区域作为完整旅游目的地进行系统化建设与营销，从而全面提升旅游业的综合效益与可持续发展能力。

       “十三五”时期，我国旅游业究竟实施了什么战略？

       当人们回顾“十三五”时期中国旅游业的发展轨迹，一个核心的议题便是理解其顶层设计与实施路径。这一时期，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位进一步巩固，其发展不再局限于门票经济和景点观光，而是转向了一种更为宏大、系统且深入的模式。这个问题的答案，正是引领那五年行业深刻变革的“全域旅游”发展战略。它并非一个孤立的政策口号，而是一套涵盖理念革新、空间重构、产业升级、治理优化的综合性行动纲领，旨在将一定区域作为完整的旅游目的地，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

       要深入理解“十三五旅游实施什么战略”，必须首先把握其诞生的时代背景。“十二五”末期，我国旅游业规模已跃居世界前列，但结构性矛盾日益凸显：过度依赖门票收入、景区内外“两重天”、旅游产品同质化、产业链条短、综合消费低、季节性波动大、对当地社区带动有限等问题制约着产业的提质增效。同时，大众旅游时代全面来临，游客需求从“有没有”转向“好不好”，从观光游览转向休闲度假、深度体验，对旅游目的地的整体环境、服务品质、文化内涵提出了更高要求。国家层面推动供给侧结构性改革，也要求旅游业提供更优质、更高效、更具弹性的供给。在此背景下，全域旅游战略应运而生，它是对传统旅游发展模式的深刻反思与超越，旨在回答如何让旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展这一根本性问题。

       这一战略的核心内涵，体现在对“全”字的多元诠释上。首先是“全空间”拓展。它打破了景区景点围墙的物理与心理界限，倡导将整个行政区域作为一个大景区来规划、建设和管理。这意味着，旅游吸引物不再仅仅是A级景区，而是延伸到城市的街道、乡村的田野、社区的角落、生产的车间。一条富有情调的街区、一片精心养护的农田、一个独具特色的非遗工坊，都可能成为游客流连忘返的“打卡点”。规划上强调“多规合一”，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，确保城乡建设、土地利用、环境保护等规划与旅游发展相协调，避免功能冲突和资源浪费。

       其次是“全产业”融合。旅游业被定位为“催化剂”和“连接器”，积极与农业、工业、文化、体育、健康、教育、科技等产业进行深度融合。“旅游+农业”催生了休闲农业、乡村旅游、田园综合体，让农田变景区、农房变客房、农产品变旅游商品。“旅游+工业”发展了工业旅游，开放参观工厂、展示工艺流程，既传播了品牌文化，也创造了新的收入来源。“旅游+文化”深化了文旅融合，让博物馆、美术馆、历史街区、非遗项目活起来，成为可体验、可消费的文化场景。“旅游+体育”促进了山地户外、水上运动、冰雪旅游等业态蓬勃发展。这种融合不是简单叠加，而是通过要素链接、功能互补、价值增值，形成新的产品体系、商业模式和市场空间，拓展了旅游业的边界，也增强了相关产业的附加值。

       再者是“全时段”运营。致力于缓解旅游淡旺季悬殊的难题，通过开发四季产品、夜间经济、室内项目、节庆活动等，延长游客停留时间，提升全时段旅游吸引力。例如，北方地区冬季开发冰雪旅游项目，南方地区夏季推广滨海度假和山地避暑，城市大力发展夜间游览、演艺、餐饮、购物，将“过境地”变为“停留地”，将“八小时经济”变为“二十四小时经济”。这不仅提高了设施利用率，也带动了更广泛的消费，使旅游经济效益更加平稳和可持续。

       其四是“全要素”整合。不再仅仅关注“游”的环节，而是统筹提升“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素，并拓展到“商、养、学、闲、情、奇”新六要素。这意味着，从抵达目的地的交通接驳、信息获取，到旅行中的住宿舒适度、餐饮特色、购物体验、娱乐活动，乃至商务环境、养生条件、研学资源、休闲氛围、情感共鸣、新奇感受，都成为旅游目的地竞争力的组成部分。战略要求系统提升各个环节的服务质量与产品水平，形成完整、优质、有特色的旅游服务链。

       其五是“全流程”服务优化。聚焦游客从出行前、行程中到返程后的全过程体验。出行前，提供便捷、准确的信息查询、产品预订和行程规划服务。行程中，着力完善旅游公共服务体系，包括清晰的多语种标识系统、便捷的旅游咨询中心、覆盖广泛的无线网络、安全舒适的旅游厕所、高效合理的交通换乘体系、及时有效的安全保障与应急救援机制。返程后，建立畅通的反馈与评价渠道，完善投诉处理和市场秩序监管。这要求建立以游客体验为中心的精细化、人性化服务和管理体系。

       其六是“全社会”共建共享。全域旅游强调“旅游为人人，人人为旅游”。它不仅是政府和旅游企业的事，更需要当地居民、社区组织、行业协会、志愿者等多元主体的共同参与。鼓励居民以主人翁意识参与旅游服务、经营、管理和监督，分享旅游发展红利，增强获得感和认同感。通过发展旅游促进就业创业，改善人居环境，保护地方文化，提升文明素质，最终实现旅游发展成果惠及全体居民，形成主客共享的美好生活空间。

       在实施路径上，全域旅游战略通过一系列具体举措落地。国家层面，原国家旅游局（现文化和旅游部）制定了《全域旅游示范区创建工作导则》，设立了国家全域旅游示范区创建单位，通过标准引领和示范带动，鼓励地方探索创新。地方层面，许多省市县将全域旅游作为“一把手”工程，成立高规格领导小组，编制全域旅游发展规划，出台配套政策，整合各部门资源，形成了强有力的推进机制。

       基础设施建设是硬支撑。“十三五”期间，旅游交通网络极大改善，“快进慢游”交通体系加速构建。高铁网络加密，高速公路延伸至更多景区，支线机场和通用航空加快发展，风景道、骑行道、步行道等慢行系统建设受到重视。同时，“旅游厕所革命”深入推进，成为改善旅游环境和公共服务的重要标志。智慧旅游建设提速，在线预订、电子门票、智能导览、虚拟现实和增强现实体验、大数据客流监测与预警等广泛应用，提升了管理效率和游客便利度。

       产品供给创新是驱动力。在战略引导下，旅游产品体系日益丰富多元。除了传统的观光产品提质升级外，休闲度假产品如滨海度假、温泉疗养、山地避暑等快速发展；专项旅游产品如研学旅行、红色旅游、康养旅游、体育旅游、低空旅游等方兴未艾；主题线路产品如丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带等得到重点打造。乡村旅游作为连接城乡、扶贫富民的重要抓手，在“十三五”期间实现了规模化、标准化、品牌化发展，涌现出一大批特色旅游村镇和精品民宿。

       市场营销推广转向整合与精准。从单一景区营销转向区域整体品牌营销，利用传统媒体与新媒体结合，开展事件营销、内容营销、口碑营销。更加注重细分市场，针对不同客源地和不同消费群体制定差异化营销策略。国际合作深化，通过举办旅游年、参加国际旅展、开展海外推广等方式，提升“美丽中国”整体形象的国际知名度和美誉度。

       体制机制改革是保障。许多地方探索建立适应全域旅游发展的综合管理机制，如成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等，强化统筹协调和综合执法能力。推动土地、金融、人才等政策创新，保障旅游项目用地，拓宽旅游投融资渠道，加强旅游人才培养和引进。探索旅游资源所有权、管理权、经营权分置改革，激发市场活力。

       环境保护与文化传承是底线与灵魂。战略始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护置于优先位置，发展生态旅游，倡导绿色消费，严格限制在生态敏感区的开发强度。同时，高度重视文化遗产和非物质文化遗产的保护与活化利用，让旅游成为传承文化、增强文化自信的重要途径，避免过度商业化和文化失真。

       回顾“十三五”的实践，全域旅游战略的实施取得了显著成效。它推动了旅游业从封闭的景区自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从旅游部门主导向党政统筹推进转变。一批全域旅游示范区在创新体制机制、优化产品供给、提升公共服务、强化综合治理等方面形成了可复制推广的经验，带动了区域经济的整体发展和民生的改善。

       当然，在推进过程中也面临一些挑战，如部分地区存在概念理解偏差、急于求成、同质化竞争、体制机制创新不足、社区居民参与度不高等问题。但这并未动摇战略的方向，反而促使在实践中不断调整和完善。

       综上所述，“十三五”时期旅游业实施的战略，是一次深刻的发展理念与模式变革。它回应了时代需求，引领了产业方向，其影响深远，为“十四五”乃至更长远时期旅游业的高质量发展奠定了坚实的基础。理解这一战略，不仅是对过去五年行业发展的总结，更是把握当前和未来旅游业演进逻辑的关键。因此，当我们探讨“十三五旅游实施什么战略”时，实质上是在剖析一个以全域旅游为统领，系统推动旅游业全面转型升级、实现综合价值最大化的宏伟蓝图与实践历程。